2025년 EBS 수능특강 독서(2026학년도 수능 대비) 적용학습 사회문화 04 엘리트론과 무의사 결정론 완벽 정리
🔍 수능 출제 유력! 권력과 정책 결정 과정의 이면을 파헤치다
안녕하세요, 수험생 여러분! 오늘은 2026학년도 수능 대비 EBS 수능특강 독서 사회문화 영역에서 중요한 부분인 '엘리트론과 무의사 결정론'에 대해 알아볼게요. 이 부분은 정책 결정 과정과 권력 구조를 이해하는 데 핵심적인 내용으로, 수능에서 자주 출제되는 주제랍니다. 어려운 개념들을 쉽게 정리해서 여러분의 학습에 도움이 되었으면 좋겠어요!
정책의 개념과 결정 이론
정책이 뭔지 한번 생각해 볼까요? 정책은 현실 사회에 있는 여러 문제들을 해결하기 위해 정부가 제시하는 방향이나 지침이라고 할 수 있어요. 더 나은 미래를 만들기 위한 실천적 수단이라고도 볼 수 있죠.
정책 결정은 정부의 공식 기관이나 정책 결정자들이 공공 목표 달성을 위해 여러 대안을 검토한 후 채택한 행동 지침이에요. 근데 이런 정책 결정이 누구에 의해 이루어지느냐에 따라 크게 두 가지 이론으로 나뉘게 됩니다.
💡 정책 결정 이론의 두 가지 관점:
1. 다원주의: 시민, 시민 단체, 국회 등 다양한 참여자나 집단에 의해 다원적으로 결정된다고 보는 입장
2. 엘리트론: 소수의 엘리트에 의해 정책 결정이 주도된다고 보는 입장
신엘리트론의 특징과 주장
엘리트론 중에서도 실증 연구를 통해 등장한 '신엘리트론'은 사회가 어떻게 구성되어 있다고 볼까요? 바로 소수의 지배 엘리트와 조직화되지 못한 일반 시민들로 구성되어 있다고 봅니다.
| 신엘리트론의 특징 | 내용 |
|---|---|
| 지배 엘리트의 동질성 | 출신, 경력, 생활 양식, 직책상의 상호 연관성 등에서 동질성을 가짐 |
| 폐쇄적 성격 | 지배 엘리트 집단은 외부에 대해 폐쇄적인 특성을 보임 |
| 보수적 성향 | 세부적인 사항에 대해서는 의견이 다를 수 있지만 체제 유지, 기본적 가치에 대해서는 대체로 합의 |
| 자원과 권력의 독점 | 자원을 배분하고, 권력을 지속적으로 유지하려는 경향 |
| 정책 결정의 독점 | 국가의 중요한 정책 결정을 독점적으로 주도하고 때로는 은밀하게 결정 |
신엘리트론에 따르면 대중의 여론은 이들 엘리트에 의해 실질적으로 형성되며, 엘리트들은 대중의 영향을 거의 받지 않는다고 해요. 그래서 정책은 대중의 요구를 반영한 것이 아니라 지배 엘리트들의 지배적 가치관이나 선호가 반영된 것이라고 볼 수 있습니다. 또한 정책 변화는 점진적이고 안정 지향적인 특성을 보인다고 합니다.
무의사 결정론의 개념
신엘리트론의 입장을 바탕으로 등장한 '무의사 결정론'은 정말 흥미로운 개념이에요. 무의사 결정(non-decision making)이란 정책 의제 설정 과정에서 지배 엘리트들이 자신들의 이해관계와 일치하는 사회 문제만을 의제로 통과시키고, 자신들의 가치와 이익에 위협이 되는 이슈는 의도적으로 의제 설정 과정에 진입하지 못하도록 방지하는 것을 말합니다.
💎 핵심 포인트:
무의사 결정은 정책 과정 전반에서 발생할 수 있습니다:
- 의제 설정 단계: 위협적 이슈의 진입 차단
- 정책 결정 단계: 정책 대안의 범위나 내용 수정/축소
- 정책 집행 단계: 예산 감축, 집행자 매수 등으로 방해
- 정책 평가/환류 단계: 편견 동원으로 부정적 평가 유도
무의사 결정의 수단과 방법
무의사 결정을 위해 지배 엘리트들은 어떤 수단을 사용할까요? 크게 세 가지 방법이 있습니다.
| 수단 | 내용 | 특징 |
|---|---|---|
| 1. 폭력의 사용 | 경찰력과 같은 물리적인 힘을 사용해 강제로 저지하는 방법 | 가장 직접적인 수단이나 민주주의 체제와 정보화 시대에서는 신중하게 사용됨 |
| 2. 권력의 행사 | 합법적인 제재를 통해 위협하거나 외부 유력 인사 영입으로 영향력 행사 | 소극적 수단(위협)과 적극적 방법(영입) 모두 포함 |
| 3. 지배적 가치/규범 이용 | 기존 질서 도전을 비민주적/비애국적으로 치부하거나 규범/절차 수정·강화 | 현대 사회에서 가장 많이 사용되며 표면적으로 드러나지 않음 |
현대 사회에서는 주로 둘째나 셋째 방법이 사용되는데, 문제는 이런 수단들이 표면적으로 잘 드러나지 않는다는 점이에요. 그래서 무의사 결정이 실제로 이루어졌는지 확인하기가 쉽지 않습니다.
무의사 결정의 확인 절차와 사회적 의의
프레이는 무의사 결정이 이루어졌는지 확인하기 위한 절차를 제시했는데요, 세 가지 단계로 이루어져 있습니다.
💡 무의사 결정 확인 절차:
1. '핵심 쟁점'의 선정: 현재 가치 배분 형태나 배분 자체에 도전하는 쟁점 파악
2. '영향력에 대한 기대'의 정당화: 도전 집단의 영향력 행사 가능성에 대한 근거 제시
3. '방지 권력 체계'의 증명: 영향력 행사를 무의사 결정 수단으로 좌절시켰음을 증명
사회적으로 쟁점이 되는 많은 사항 중에서 정책으로 결정되지 않는 경우가 많이 있어요. 또 필요성이 제기된 후 오랜 시간이 지나서야 정책으로 결정되는 경우도 많구요. 물론 정당한 이유로 지연되는 경우도 있지만, 그렇지 않은 경우도 많습니다.
무의사 결정론은 이런 사회 현상들을 설명하는 중요한 이론이라고 할 수 있어요. 이 이론을 통해 우리는 표면적으로 드러나지 않는 정책 결정 과정의 이면을 들여다볼 수 있게 됩니다.
자주 묻는 질문 (FAQ)
다원주의와 엘리트론의 차이점은 무엇인가요?
다원주의는 정책 결정이 시민, 시민 단체, 국회 등 다양한 참여자에 의해 이루어진다고 보는 관점입니다. 반면 엘리트론은 소수의 지배 엘리트가 정책 결정을 주도한다고 봅니다. 다원주의는 민주적 참여를 강조하는 반면, 엘리트론은 권력의 집중과 폐쇄성을 지적합니다. 수능에서는 두 이론의 차이점과 각 이론의 특징을 묻는 문제가 자주 출제되니 확실히 구분해두세요.
무의사 결정의 실제 사례에는 어떤 것들이 있나요?
실제 사례로는 환경 문제, 소수자 권리, 부의 재분배 정책 등이 있습니다. 예를 들어, 대기업의 환경오염 문제가 지역사회에서 제기되어도 경제적 이유로 의제화되지 않거나, 소수자 권리 보호 법안이 '전통적 가치'를 이유로 지연되는 경우가 있습니다. 또한 조세 개혁이나 부의 재분배와 관련된 정책이 '경제 성장 저해' 논리로 무의사 결정되는 경우도 있습니다. 이런 사례들은 표면적으로는 다른 이유를 내세우지만, 실제로는 지배 엘리트의 이익 보호를 위한 무의사 결정일 수 있습니다.
마무리
오늘은 2026학년도 수능 대비 EBS 수능특강 독서 사회문화 영역의 '엘리트론과 무의사 결정론'에 대해 알아보았습니다. 이 개념들은 현대 사회의 정책 결정 과정을 이해하는 데 매우 중요한 이론이에요. 특히 표면적으로 드러나지 않는 권력 구조와 의사 결정 과정의 이면을 이해하는 데 도움이 될 거예요. 여러분의 수능 준비에 조금이나마 도움이 되었길 바랍니다! 다음에 또 다른 주제로 찾아올게요. 화이팅! 🔥
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